国家旅游局和法制办释疑《旅行社条例》

 　　3月18日，国务院法制办公室和国家旅游局在京召开《旅行社条例》新闻发布会，国家旅游局副局长杜一力、国务院法制办公室工交司司长赵晓光等，就《旅行社条例》的出台背景、修订的主要内容以及国家旅游局贯彻执行等情况，做了说明并回答了媒体的提问。

　　1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》；2001年，为履行我国加入WTO的承诺，国务院对《旅行社管理条例》进行了适应性修订，增加了“外商投资旅行社的特别规定”一章。这次公布的《旅行社条例》，是对《旅行社管理条例》的一次全面修订，将于2009年5月1日施行。

　　赵晓光首先介绍了《旅行社条例》修订的主要内容。他表示，《旅行社条例》统一了旅行社从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，大大降低了入境旅游市场的准入门槛；对旅行社质量保证金制度做出了调整和完善，创新性地出台了质量保证金动态管理制度，鼓励企业自律，鼓励合法经营；完善了对旅行社经营行为的规范；从保护旅游者合法权益、减少争议、明确责任的角度出发，对旅行社之间的委托行为，做出了责任规定；规定旅行社必须为游客购买旅行社责任险，组织出境游时必须委派领队；根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，给外资旅行社以国民待遇。

　　据了解，与《旅行社管理条例》相比，《旅行社条例》的变化主要体现在：着眼于保护旅游者和旅游经营者的合法权益，细化了旅游合同条款，加大了对旅行社经营行为的约束力度，进一步体现了以人为本、关注民生的特点；着眼于与国际通行规则全面接轨，取消了沿用22年的旅行社分类，取消了旅行社设立分支机构的限制，最大限度地满足了旅游经营者做大做强的需求；着眼于机构改革后政府职能的转变，下放了旅行社审批权限、简化了行政审批程序；着眼于对旅游市场的监管，增加了层级和属地管理的责任，实现了从重行政审批向规范经营主体和市场监管并重、从重微观管理到重市场调节和宏观管理相结合的转变。